中国特色平台型智库的形成与发展路径探析

发布时间:2022年07月26日 湖北新型智库平台 作者:施蕾蕾 孙蔚

1 前言


智库(think tank)又被称为“思想库”“智囊团”。安德鲁·里奇(Andrew Rich)认为,智库是一种独立的、不以营利为目的的组织,它们依靠专家及其思想而获得支持,从而影响公共决策过程。在我国国情和语境下,智库主要是指以公共政策为研究对象,以影响政府决策为研究目标,以公共利益为研究导向,以社会责任为研究准则的专业研究机构。2015年,中共中央办公厅、国务院办公厅发布的《关于加强中国特色新型智库建设的意见》中提出了“中国特色新型智库”的概念,即以战略问题和公共政策为主要研究对象、以服务党和政府科学民主依法决策为宗旨的非营利性机构。这其中的“中国特色”主要表现为智库致力于提供“中国思想”、提出“中国倡议”、发出“中国声音”、探索“中国道路”以及提供“中国方案”。至于新型智库的特点界定,曾培炎于2014年曾指出,不同于传统体制下的研究智库,中国特色新型智库在党和政府的领导下开展独立性的研究工作,其不隶属于行政机构,行政色彩较弱,市场参与积极性强,内部管理机制灵活,是专家辅助公共政策的重要平台。在中国特色新型智库的发展中,中国特色平台型智库应运而生,在平台化发展理念的指引下,由于多重功能的平台运行优势,因而呈现蓬勃的发展趋势,并逐渐成为新型智库中一类重要的智库类型。为了深入研究和阐述平台型智库对中国特色新型智库发展的意义和价值,本文在对中国特色平台型智库的形成原因、方式和类别进行分析的基础上,对其概念内涵和特征进行提炼,进而对其未来发展路径展开探讨。


2 中国特色平台型智库的形成


相较于传统智库,中国特色平台型智库是中国特色新型智库中的一个特殊类别,其形成和发展过程与国家政策引导、社会形势需求、行业影响以及自身发展诉求等多种因素密不可分。

2.1 形成背景和原因

2.1.1 时代发展对智库发展提出新的要求 中国特色新型智库是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容,也是党和政府科学民主依法决策的重要支撑。我国社会主义现代化事业发展正处于关键时期,国际、国内面临的问题瞬息万变,新型智库所秉持的“社会瞭望台”的使命,使其不仅要有扎实的理论研究水平,也要有雄厚的研究决策能力,能够及时对各类问题和形势做出科学的分析和研判。在此过程中,新型智库在面对复杂问题时就不可能“孤军奋战”,而需要构建并运用平台机制“整合各方面社会力量和智力资源,形成有机、统一的研究体系”,从而在各类复杂形势中联动、整合社会各界力量,生产出更多的服务社会思想产品,更好地服务于国家治理,在党和政府的决策机制中发挥智脑作用。

2.1.2 新型智库力图在竞争中获得创新发展 近年来,新型智库数量日益增多,在思想产品的市场上形成了一定程度的竞争。尤其与传统研究型智库相比,无论是研究实力,还是资源背景,很多新型智库仍然存在一定差距。因此,新型智库要在竞争中脱颖而出,求得生存和发展,就必然要实施错位竞争策略,善用自身的优势。例如,新型智库可以借助其机制灵活等优势,以有限的成本去构建辐射范围广泛的运行平台,从而撬动庞大的资源,实现产品生产、传播以及智库之间的资源优化配置,促进新型智库的创新发展。

2.1.3 新型智库亟需提升社会影响力 新型智库要加快实现创新发展,就需要进一步积极打造其品牌形象,提升其在公众间的影响力。而打造专业的传播平台和渠道,实现智库成果的快速、高效发布,成为一条新的发展途径。此外,智库由于在公共舆论领域常常扮演二级传播者身份,在面对重要新闻发生以及政府的重大政策方针颁布时,可以通过言论观点来发挥舆论引导的作用。新型智库需要在公共空间努力建构其“舆论领袖”地位,这就同样需要其运用话语平台的传播来引导舆论,以加强其在社会公共生活中的“出镜率”来提升其话语影响力。

2.2 形成方式及类别

从智库类别来说,相较于传统智库,平台型智库是一种具有创新体制和组织方式的新型智库。结合我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情对平台型智库发展的多元化需求,平台型智库基于不同的功能路径,逐步形成不同类别的组织结构和运作模式。

2.2.1 资源集聚与交换:会议平台类智库 以资源汇集、交流和交换为路径形成的平台型智库中,会议平台类智库为主要代表。其运作方式是以召开会议论坛的形式,汇集人才、成果和信息等智力资源,建构其品牌化效应和社会影响力。

会议平台类智库在全世界都较为常见。比较典型的如以主办“达沃斯年会”而名闻遐迩的世界经济论坛(World Economic Forum),其不仅是一个全球性问题的讨论平台,也是全球著名的经济问题智库。该论坛作为典型的会议论坛类平台型智库,主要以研究和探讨世界经济及相关领域存在的问题、促进国际经济合作与交流为目标。在我国,会议平台类智库也不鲜见。20世纪90年代末,国内经济学界人士就发起和组建了“中国经济50人论坛”,以公益性、纯学术性为原则,通过组织年会、讲座、研讨会、对外交流等学术研究活动等形式,力图为国家现代化建设和经济发展改革的重大问题献策献力。“中国金融四十人论坛”成立于2008年,目前已成为中国最具影响力的非官方、非营利性金融专业智库平台之一,其主要专注于经济、金融领域的政策研究与交流。该论坛聚集了来自政府、科研单位和商业机构的金融方向的研究中坚力量,每年召开百余场研讨会,包括闭门研讨会、大型峰会、国际交流会等,形成了高质量的研讨成果。会议平台类智库的特点是主要以召开大型品牌会议论坛作为其联系专家、吸收资源,形成和发布成果的平台。

2.2.2 功能衍生与发展:传媒平台类智库 传媒平台类智库是一类具有信息传播功能的平台型智库,以新型媒体智库为主要代表。新型媒体智库是指以媒体组织、媒体机构为主体创办智库并展开智库建设,一般被认为是媒体与智库的结合。

国外媒体智库一般是由研究类媒体同时兼具智库功能,如英国的《经济学人》就是典型的“一刊一智库”模式。近年来,随着国内主流媒体的转型发展,媒体智库大量出现,主要模式有国内各大主流媒体成立智库业务部门或是媒体和其他组织合作创办机构,如新华社成立的瞭望智库、《新京报》创建的传媒研究院等。总体来说,大多数新型媒体智库与其所依托的媒体之间存在密切的关系,但从功能上看,其也具有一定的独立性,其发展呈现出多结构、广路径的态势。除了媒体传播功能以外,部分媒体智库发展出独特的指数评价、公关宣传等功能。例如,由南京大学中国智库研究与评价中心和光明日报智库研究与发布中心合作开发的“中国智库索引”(Chinese ThinkTank Index,CTTI),具有智库搜索引擎、智库数据管理和智库在线评价等功能,其通过每年发布智库报告,对全国的CTTI来源智库实施评价和重要成果发布,在行业内形成较大影响力。从平台的发展角度来看,传媒平台类智库具有较为完善的信息内容采集和传播平台,其成果主要涵盖研究类产品和新闻类产品,因而逐渐形成了生产与传播相交融的平台运行体系。

2.2.3 科研交流与合作:研发平台类智库 研发平台类智库主要是指高校、科研机构等企事业单位创办的一类虚体化的平台型智库,主要目标是加强科研交流与合作,促进研究水平和成果质量提升,也有一部分是以商业运营合作为目标。

平台型高校智库依托于科研力量雄厚的高校,具有丰富的科研资源,科研成果具有明显的学术特色。相较于一般研究型的高校智库,平台型高校智库善于以国家、政府某项重要方针政策为研究方向,通过构建多元化研究平台,广泛吸收多层面的研究力量,推动专业化研究成果的产出。例如,中国人民大学国家发展与战略研究院积极打造“新平台、大网络,跨学科、重交叉,促创新、高产出”的高端智库平台,汇聚全校一流学科优质资源,打造了宏观经济论坛、国家治理研究中心、“一带一路”研究中心等26个研究中心。南京大学长江产业经济研究院则主要以南京大学相关学科平台为核心,整合国内外相关高校、科研院所的学科和专家力量,构筑拥有强大吸引力的智库平台,通过“小核心+大网络”的研究团队形式,重点聚焦长江经济带高质量发展等国家战略开展智库研究。平台型企业智库更善于以研究合作为契机,实现资源的合理配置和优化整合。例如,阿里研究院就与国内外众多智库、高校、协会以及专业组织建立了长期合作关系,吸收优秀资源,构建其商业化知识平台,从而更好地服务于企业的长远发展。

2.2.4 跨区域和行业合作:综合平台类智库 随着新型智库的快速发展,目前许多平台型智库来源于传统智库与地方政府、高校、专业机构之间的跨区域和行业合作,从而成为联合创办性质的综合平台类智库。

一般来说,政府与机构共同创办智库,其目标是发挥传统智库的智力资源优势,服务于地方的社会经济发展。例如,近年来,传统国家智库——中国社会科学院便积极尝试与地方政府合作,先后创办上海研究院、郑州研究院等新型智库机构,综合集纳和运用智库资源,践行其服务地方和社会的发展目标。此外,相对成熟的平台型智库在发展中也不断衍生,根据具体的合作和运营方向,催化出新的平台型智库。例如,前文所述的平台型智库“中国金融四十人论坛”于近年来先后与政府、高校或专业机构合作成立了上海新金融研究院、北京大学数字金融研究中心、北方新金融研究院、上海浦山新金融发展基金会等新型平台智库。此类智库旨在通过新型智库平台的搭建,实现不同区域、行业和机构部门之间智力资源与成果的共享与流动,从而在合作交流中实现价值共创与利益共享,故此类智库可以被称为综合平台类智库。


3 中国特色平台型智库的概念和特征


近年来,中国特色平台型智库作为一类致力于创新发展的新型智库,在紧密对接国家社会需求和采取多元化发展模式基础上,被赋予独特的概念内涵和特征。

3.1 概念内涵

目前,平台的概念在社会、技术等领域已被广泛运用。而最早对平台产生研究兴趣的是管理学与经济学领域。平台曾被定义为通过推动两组或更多相互依赖的客户群体之间的互动而创造价值的过程。故平台经济研究从价值链、价值网络和双边市场等维度展开。智库作为一类研究咨询性质的机构,本身就具有一定的市场化运行特征,再加上近年来技术创新对社会发展的影响日趋显著,智库机构有必要以技术为基础,运用平台思维来促进其机制运行的创新。尤其对于新型智库来说,面向市场和公众发展其智库业务,就更需要建构运营平台。因此,平台型智库可以界定为一类以构建和运营平台为己任,通过在思想市场联通与对接资源供求关系,将不同区域、行业和领域的智力资源进行优化整合,形成广泛联结、协同发展的组织管理模式的智库类型。

此外,智库作为咨政机构,在政府决策中发挥着不容忽视的作用。尤其在中国特色社会主义发展阶段,新型智库所扮演的角色更具有政府与公众之间的中介和纽带特征。因此,中国特色平台型智库的概念内涵也包括在政府和公众之间发挥平台作用,在促进上情下达和下情上达的过程中,促进“政企学研”的深度合作,积极发挥其参与公共治理的职能。

3.2 中国特色平台型智库运营特征

近年来,在政策和形势的推动下,中国特色平台型智库积极致力于服务国家治理与社会发展,已逐渐形成了其运营特征。

3.2.1 发挥平台机制优势,吸收智力资源 平台型智库的重要特征是发挥其平台优势,积极吸收社会各方面的智力资源。首先,在用人机制上,平台型智库灵活秉持“不求所有、但求所用”的柔性人才使用理念。许多平台型智库少有专职研究人员,主要通过平台机制将外部专家吸引过来参与科研。因此,不同于传统智库自身所拥有的专家团队,平台型智库往往会建构其规模庞大的专家库,集聚“外脑”资源,扩展人才网络。其次,平台型智库会基于其灵活的机制,通过会议研讨、项目招标、成果合作等方式,充分集聚行业内的优势资源,其中,除人才之外,还包括研究技术、资金、科研设备及信息数据库等重要资源条件。平台型智库由于所提供的机制和条件优越灵活,往往会受到一些精英人才和重要项目的青睐。

3.2.2 以互联网、大数据技术为运营基础 平台型智库的平台化运行在很大程度上都是以互联网、大数据为基础的网络平台的建设。网络平台是从技术维度对智库运行提供系统框架性建构以及丰富的数据信息支撑。正是通过网络平台的运行,平台型智库才可以在实践中实现信息、数据以及产品的交流共享。因此,互联网、大数据技术为智库更高效地实现资源优化配置以及成果生产提供了技术条件。例如,平台型智库可以依托其互联网平台,展开信息的传播和智库成果的发布,带动市场业务的开拓,促进与客户的互动交流。此外,也可以利用大数据资源展开项目研究,建立客户共享的数据服务平台,并能够开发出适应市场需求的数据化智库产品。

3.2.3 擅长以渠道优势推动业务多元化发展 平台型智库主要通过渠道开拓和机制创新,实现成果生产形式的多样化。平台型智库的渠道优势主要体现在:首先,创新成果生产机制,通过组织举办学术研讨会、活动论坛、讲座以及对外交流等方式,整理和发布专家观点,形成其智库成果;其次,通过推广灵活多样的项目生产机制,以外包或者合作的形式,将项目承包给具有研究优势的机构或个人,从而获得优良的智库成果;最后,通过市场化业务发展模式,探索如何为企事业单位提供咨询类产品和服务,推动其业务的多元化发展。


4 中国特色平台型智库发展中的问题和路径


目前,我国平台型智库的发展仍处于起步发展阶段。事实证明,平台化运营机制和理念在平台型智库的创新发展中已经发挥了积极作用,对平台型智库进一步发挥平台优势并在未来的行业竞争中获得核心竞争力,具有重要的实践意义和价值。

4.1 发展中存在的问题

中国特色平台型智库属于新型智库,尚处于成长和探索阶段,其发展模式还未成熟,仍存在各种问题需要解决。

4.1.1 内部组织结构相对缺乏稳定性 平台型智库一般专职科研人员较少,组织形态相对松散。传统智库属于我国传统的科研机构,具有成熟的组织架构和运营形态。研究人员隶属于智库,项目运作以智库内部人员为主体力量。然而,平台型智库内部结构主要以学术服务中心等机构为主,此类机构专门负责业务管理和会务组织等工作,其考评体系、奖励机制大多与平台活动有关 [2]。因此,传统智库所具有的完整组织体系架构以及成熟的运营机制,正是众多平台型智库所缺乏的,其组织运营总体来说缺乏一定的稳定性。

4.1.2 成果生产对外部的依赖度较大 由于平台型智库的人才队伍基本依靠外部吸收,其成果生产以及项目研究也主要是招标或者委托的形式展开,因此,平台型智库的成果生产对外部的依赖程度较高。如果没有其他机构的合作和支持,大多数平台型智库不能独立在项目研究上获得重大成绩,这也就造成了其在展开成果生产、项目研究方面的短板。

4.1.3 影响力存在一定局限性 平台型智库大多数属于新型智库,许多智库并非独立法人机构,是附属于科研机构、媒体或高校的附属型机构。虽然具有其平台运营作用,但从整体来说,无论其学术影响力还是社会知名度仍然与传统智库存在显著差距。

4.2 未来发展路径

总体来说,要加强平台型智库的机构运行效率,提升其在公众间的社会影响力,就需要进一步发挥其平台效应,创造和传播高质量的智库成果,同时,要保持和促进智库成果转化为生产力的源动力,令智库更好地践行为社会服务的理念。

4.2.1 吸引有价值群体加入成果生产链 平台型智库作为新型智库的重要实践形式,要建构其话语地位和政策影响力,就需要在社会公共议题的设置和参与中发挥积极作用。平台型智库可以通过举办论坛、召开学术会议、参与制定行业合作计划等方式,引导具有战略眼光的学者、专家及各类精英人士加入其成果生产链条中。可以在各类重要机构、大型企业中发展合作伙伴。要通过合作推进,引导合作者主动发现、讨论和解决所处行业的关键问题,并提出有价值的议题,从而有效地推动智库成果挖掘、关注重点问题的生产模式。例如,近年来,原子智库就创办了原子青年论坛,以举办演讲论坛、征文活动等方式吸引年轻有为的青年参与智库的重要议题的互动研讨。

4.2.2 在“政产学研”结合体基础上推动成果转化平台型智库的平台化运作有利于其在政府、企业与机构之间发挥平台作用,从而促进政、产、学、研结合体的形成,并在此基础上推动成果转化,降低生产运营成本,提升各方利益。

首先,智库的项目开发和成果研究需要将科研成果有效地转化为智库成果,促进学术话语和政策话语良性互动。这就有必要推动政、产、学展开交流互动,促进话语融合。例如,近年来,四川日报报业集团创办的封面智库推出以研究报告、“封面思享+”沙龙、封面系列论坛、智库专访、封面大讲堂等“五位一体”的产品矩阵,构建其政商学圈层。其次,加强政、产、学、研合作,促进智库成果产业化发展。利用政产学研平台效应,打通“原始创新-技术研发-产业转化”链条上的各项关键环节,加速成果转化。例如,平台互动合作机制可推动政府在积极投资基础研究方面,给与相关利好政策。高校和科研机构可邀请企业共建经济实体,培育市场需要的产品和技术。

4.2.3 利用数据资源平台和技术手段优化资源交流由于智库的数据库中包含数量丰富的专家资源、选题资源以及内容资源,因此,平台型智库可以发挥云计算技术功能,以其强大的计算能力、高存储、低成本特征使得客户的共享资源库平台建构成为可能。

目前,平台型智库利用其大数据资源建立资源共享平台以及合作交流机制正处于探索发展阶段。例如,“新华社大数据平台型智库云”就是由数据和资料信息的交互平台、专家在线交流平台、课题开放研究平台和智库成果展示平台组成。数据化的信息资源平台在促进人才、成果、项目等资源的优化配置的同时,促进技术和服务的融合升级,提升成果转化的效能和产业化水平,形成特色鲜明的智库运营平台生态链。

4.2.4 推广平台化的信息生产和传播机制 在互联网发展的背景下,平台型智库可以利用其传播平台,将线上与线下的智库讲堂、成果发布会以及学术活动等进行有机结合,以公开的方式,吸引不同的社会群体加入和参与交流,形成多元化的信息生产和传播机制。此外,智库可与主流媒体建立沟通和战略合作关系。有条件的平台型智库应设立由专职人员负责的媒体关系部,推进智库与多种类型媒体的全面合作。在当前主流媒体全面推广“全媒体”传播方式的背景下,平台型智库也应积极探索全媒体“中央厨房”式的“采、编、研”一体化的流程机制建设,在其对外传播媒介中实现信息和成果的同步发布。总体来说,平台型智库通过平台方式与受众之间达成沟通互动的效应,无论对智库的社会影响力,还是对智库产品的精准化服务和高质量生产都具有重要的意义和价值。

4.2.5 构建具有品牌力的平台在线业务模式 品牌力是知名度、美誉度和诚信度的高度统一。平台型智库在构建平台在线模式中,要实现其品牌力,就必须探索如何通过平台形式向客户提供其所需的精良产品。这不仅需要平台型智库具有及时、高效的产品生产能力,而且需要其对不同产品的目标客户群体有精准的把握,从而为客户提供量身定做的方案和服务。这就需要智库平台的背后具有强大的后台支撑系统,包含优良的运营服务团队和品牌策划团队,并与客户群体之间建立长期和稳定的合作关系,从而在长期的市场竞争中赢得客户口碑,获得市场认同,构建起品牌号召力和影响力。


5 结语


中国特色平台型智库的发展动力究其本质,是其顺应了时代发展的潮流,符合国家提升治理能力的需求。在信息资源无限膨胀,政府、企业、高校、科研机构等亟需建立一个可以沟通互动,达成协同创新平台的时候,平台型智库的“平台”特征使其较好地担任了这个角色,发挥其关键作用。平台型智库的本质“是一种连接机制”,其目标是“引导和整合研究个体实现整体研究的最优化”。同时,平台型智库也是一台综合化的社会信息处理器,对社会各界纷繁的信息资源进行整理、加工与分类,再进行发布和传播,从而在政府与社会之间发挥良好的沟通、中介作用。随着互联网产业的兴起以及共享经济的大发展,来自社会内部的创造力亟需得到调动和释放,也就是说,中国特色平台型智库的出现顺应了这一潮流,并将引领中国特色新型智库步入新的发展时代。


作者分别系浙江传媒学院新闻传播研究院助理研究员,硕士生导师,博士;中共浙江省委党校研究员,硕士生导师,博士

责任编辑:胡梁
来源:《智库理论与实践》

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