公共图书馆智库服务创新实践研究

以长三角公共图书馆智库服务联盟为例

发布时间:2021年04月14日 湖北新型智库平台 作者:黄静 姜晔 程煜

1 引言


党的十八大以来,党中央高度重视新型智库建设,为我国新型智库建设作出了一系列战略部署和顶层设计。尤其是2015年1月《关于加强中国特色新型智库建设的意见》(简称《意见》)发布,同年25家机构入选首批国家高端智库建设试点单位(2018年3月,中央党校和国家行政学院重组合并,25家试点单位变更为24家),之后智库发展进入快车道。各省(自治区、直辖市)参照《关于加强中国特色新型智库建设的意见》和国家高端智库(试点)工作方案,相继出台地方新型智库建设实施意见,划定省级重点智库范围,截至2019年12月,约有30个省(自治区、直辖市)先后出台了新型智库建设意见/实施办法等相关文件。

《意见》还提出“统筹推进党政部门、社科院、党校行政学院、高校、军队、科研院所和企业、社会智库协调发展,形成定位明晰、特色鲜明、规模适度、布局合理的中国特色新型智库体系”,各领域专业性智库指导性文件也随之跟进,如教育部印发《中国特色新型高校智库建设推进计划》,中宣部、民政部等9部门联合印发《关于社会智库健康发展的若干意见》,中国科协印发《中国科协关于建设高水平科技创新智库的意见》。地方政府也针对高校智库、科技创新智库、社会智库和党校智库等不同类型智库提出了重点培育方案,专业性智库取得了长足发展。

五年来,“智库”从一个小众的陌生词汇变成了我国政治文化生活的热词,新型智库建设成为决策咨询系统和哲学社会科学界的热门议题。截至2019年12月,中国智库索引(CTTI)来源智库达848家,智库数量仅次于美国,且初步形成了以国家高端智库、省市级重点智库、其他专业性智库合理布局的智库发展体系。但在这个智库体系中,公共图书馆尚未能占据一席之地,这对于公共图书馆,尤其是具有智力密集、人才密集、数据密集、知识密集等优势的省级以上图书馆而言,颇为遗憾。


2 图书馆智库建设与智库服务的理论与实践


2.1国外图书馆

国外已产生了不少优秀的图书馆智库,如美国国会图书馆下设的国会研究部被宾夕凡尼亚大学(TTCSP)《2019全球智库报告》列为美国第二、全球第三的政府智库,其智库成果《U.S.RoleintheWorld:BackgroundandIssuesforCongress》当选2019年36个最佳智库政策研究报告之一。又如美国著名的智库机构胡佛研究所(前身为胡佛战争图书馆)、国际图联的议会图书馆与研究服务委员会(LibraryandResearchServicesforParlia⁃ments)都是享有盛名的图书馆智库。还有不少图书馆与智库关系密切,如瑞典斯德哥尔摩图书馆经常为其所属智库提供资源,并承担信息分析的任务;英国国际战略研究所图书馆与研究所同期成立,一直利用社交网络宣传智库观点,提升智库影响力;哈佛大学图书馆开设了“贝尔佛中心图书馆”和“大卫中心图书馆”为贝尔佛中心和大卫中心服务;卡塞尔大学国际高等教育研究中心建有约2.5万册藏书的图书馆为其提供服务。

2.2国内图书馆

我国图书馆学者也早就敏感地意识到图书馆与智库有千丝万缕的联系,自90年代起,陈学艳、王世伟等学者就开始将智库理念引入图情领域。之后不少学者探索图书馆向智库转型的必要性和可行性,如吴建中提出决策咨询服务是新的挑战和发展方向;苏新宁提出图书馆应跳出传统图书馆的框架,提供包括智库服务在内的全方位服务;张燕蕾、黄如花从图书馆自身的特点和优势出发,分析了图书馆智库建设可行性;初景利提出图书馆在智库建设方面有文献支撑、数据库支撑、情报服务等作用。还有一些学者进一步对图书馆智库建设与服务路径进行了理论探索,如王世伟提出了“中国特色图情智库”“公共图书馆决策咨询智库”等新概念;吴育良等探讨了科研图书馆如何开展智库服务,朱蕴辉提出了图书馆智库服务设计的意义、特点和目标,详细叙述了智库服务设计的内容。随着《意见》的发布以及图书馆智库建设、智库服务理论研究的深化,高校图书馆率先开展了智库建设与智库服务实践,如北京大学、浙江大学、湖北大学、重庆大学等众多高校图书馆已转向智库服务。一直肩负为国家立法、政府决策提供信息咨询服务职责的公共图书馆也积极探索向智库服务转型,如国家图书馆在“十三五”规划中提出要以“建设国家新型智库”为重点,利用五年时间,力争将国家图书馆建设成为“支持国家立法决策的新型智库”。国图现拥有超过200人的咨询团队,自1998年起就开始推出特色“两会”服务,20多年来为促进决策科学化、民主化发挥了积极的智库作用。上海图书馆也在“十三五”规划中提出建设智慧型图书馆和新型科技智库的愿景,目前智库产品有《竞争情报》和《大城市研究》等。2017年,文化与旅游部印发《省级(副省级)图书馆等级必备条件和评估标准》,首次将“智库服务”纳入图书馆效能评估指标,对图书馆智库服务提出要求。2018年《公共图书馆法》开始实施,规定“政府设立的公共图书馆应当根据自身条件,为国家机关制定法律、法规、政策和开展有关问题研究,提供文献信息和相关咨询服务”,为公共图书馆智库服务提供了法律保障。越来越多的公共图书馆,尤其是省级、副省级图书馆开始探索智库服务转型,如湖南图书馆、陕西图书馆、吉林省图书馆、厦门图书馆等对原有参考咨询工作进行优化,向智库服务转变。但目前而言,除了国家图书馆和上海图书馆之外,其他开展智库服务实践的公共图书馆多受限于人力、物力等多方面因素,推出的智库服务有限。众多公共图书馆也在不断寻找突破方向,智库联盟可能是一个选择。

2.3智库联盟

国家“十三五”规划中提出了“推动建立智库联盟”,其他领域早已涌现出智库联盟实践案例,如互联网治理智库联盟、“一带一路”智库联盟、南京智库联盟等。不少学者围绕智库联盟进行了多方面的理论探索,吴田对智库联盟的内涵进行界定,并对理论基础和实践探索进行梳理;袁烨从行业发展、平台建设、法律环境3个方面分析智库联盟建设存在的问题,并给出建议;周文迪基于协同创新、系统论和社会网络理论等,提出了智慧城市智库联盟运行模式及运行机制;马丽杰、任文文分析了智库联盟知识协同服务模式和保障机制;王艳红等提出了高校图书馆智库联盟的概念。基于以上智库联盟实践及相关理论研究,可以发现智库联盟由多个独立性的智库或具有智库功能的组织机构组成,不是数量上的简单串联、叠加,而是一个智库机构间深入交流协作的平台,可以避免“散兵作战”,克服短板,实现“1+1>2”的效果。


3 公共图书馆智库联盟实践


3.1长三角公共图书馆智库服务联盟产生背景

长三角区域始终站在时代和发展前沿,先行先试,在各个领域都孕育出了丰硕共建成果。公共图书馆领域,上海图书馆、南京图书馆、浙江图书馆、安徽省图书馆4家省级公共图书馆,共同倡议成立了有声阅读联盟、视障服务联盟、公益讲座联盟、展览联盟、网上联合知识导航、信用服务联盟、阅读联盟、少儿阅读联盟8个公共图书馆联盟机构,并开展了多方面深入合作。

2019年12月,中共中央、国务院印发《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》,明确提出“长三角公共文化服务力量联合”等理念,为长三角公共图书馆深化合作指明了方向,提出了更高要求。未来五年,是实施“十四五”规划和《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》规划的关键时期,是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要阶段,对标长江三角洲区域一体化发展的需求,基于长三角区域4家图书馆的合作基础,2019年底南京图书馆提出“成立长三角公共图书馆智库服务联盟,建立长三角公共图书馆智库服务体系”的倡议,得到了上海图书馆、浙江图书馆和安徽省图书馆的大力支持,《2020年长三角文化和旅游联盟重点工作计划》明确提出“成立长三角公共图书馆智库服务联盟,建立长三角公共图书馆智库服务体系”,长三角公共图书馆通过建立智库联盟,深化智库服务内涵和外延,充分发挥文献资源、信息技术和人才优势,助力党和政府科学决策、民主决策,更好地推动长三角高质量一体化发展。

3.2长三角公共图书馆智库服务联盟成果基础

在长三角公共图书馆智库服务联盟正式成立之前,联盟成员已经开展了一些智库服务,积累了一定的智库服务经验。以长三角公共图书馆智库服务联盟的倡议单位南京图书馆为例,其自2009年以来一直为江苏省“两会”提供决策咨询服务和信息服务,精心优质的服务得到了代表、委员的广泛好评。近年来逐渐向智库决策服务转变,拓展决策咨询服务,南京图书馆于2019年6月牵头成立了江苏省公共图书馆智库服务联盟,将省内13家省辖市公共图书馆联合起来,在图书馆智库服务方面进行了有益探索。

2019年南京图书馆牵头江苏省公共图书馆智库服务联盟独立或参与撰写多份调研报告,其中1份列入江苏省政协议案,1份获得省部级正职领导批示,1份获得文化和旅游部提案回函,1份获得“2019年江苏省决策咨询成果一等奖”;并与南京大学、江苏省社科联等单位广泛开展科研合作,促进了江苏省内图书馆工作交流、科学研究、智库服务等方面工作的提升。在2020年江苏省“两会”期间,南京图书馆牵头多家公共图书馆共同汇编专题文献《两会参阅》,对5个主题进行深入挖掘,内容涵盖政策解读、专家解读、国外案例、决策建议等方面,为“两会”代表、委员参政议政、撰写提案提供文献信息咨询服务,为江苏省委省政府立法与决策提供了文献信息支持和保障,获得了参会代表、委员好评。

此外,南京图书馆牵头拟定江苏省公共图书馆智库服务联盟章程,确立专门的工作人员,定期开展专业培训,在队伍建设、业务培训、联盟管理等公共图书馆智库联盟建设方面积累了一定的经验。这些智库服务实践与智库联盟探索为长三角公共图书馆智库服务联盟的成立与运行奠定了扎实的基础。

3.3长三角公共图书馆智库服务联盟的宗旨与运行机制

2020年5月26日,南京图书馆、上海图书馆、浙江图书馆和安徽省图书馆正式签订《长三角公共图书馆智库服务联盟合作协议》,长三角公共图书馆智库服务联盟正式成立。根据《长三角公共图书馆智库服务联盟合作协议》与《长三角公共图书馆智库服务联盟章程》,长三角公共图书馆智库服务联盟是为了推动长三角公共图书馆智库服务工作,由长三角公共图书馆界自愿组成的跨地区合作性组织。联盟宗旨是:充分发挥长三角公共图书馆的文献资源优势、信息技术优势和人才优势,建立长三角公共图书馆智库服务体系,提高长三角公共图书馆资源保障能力、决策咨询服务能力,加强馆间交流与合作,推动长三角更高质量一体化发展。长三角公共图书馆智库服务联盟采用的是会员加盟制,所有成员馆享有同等的权利和义务,并通过章程加以明确,各成员馆可以参加长三角公共图书馆智库服务联盟工作会议,参与对联盟重要工作的讨论和决策,需要配备两名以上专职工作人员,经过培训后开展工作。日常运行和管理工作将主要由智库服务联盟办公室负责,主要包括:制定和修改联盟章程;审议工作报告,制定工作计划;落实联盟各项决议,定期召开工作会议;组织、协调、指导、研讨联盟成员馆智库服务工作和平台技术等方面问题,协调长三角公共图书馆智库服务工作。


4 长三角公共图书馆智库服务联盟发展建议


4.1完善联盟顶层设计,明确成长路径

智库联盟的发展不是一蹴而就的,需要一定的成长过程。当前长三角公共图书馆智库服务联盟刚刚成立,明确了自身的定位、目标、宗旨和职能,但尚未针对发展愿景与诉求提出明确的发展计划。接下来,长三角联盟应着眼于“区域发展、国家战略、决策咨询、舆论引导”的联盟定位,进一步明确自己的发展愿景与现实诉求,从可持续发展的角度进行战略谋划、制定规划,避免盲目发展、随性发展,构建恰当的联盟成长路径。

根据相关研究,智库联盟的成长路径可以分为初创阶段、成长阶段和成熟阶段,长三角公共图书馆智库服务联盟成长路径亦是如此,如图1所示。当前联盟还处于初创阶段,可能未来一两年都会处于这个阶段,在各方面还处于探索之中,侧重点是内部治理、成员磨合,通过建立合理的运行管理机制、搭建协同创新平台,解决矛盾冲突,实现共享共建,提升联盟整体实力,为未来多样化服务打下坚实的基础。经过发展,联盟会进入成长阶段,形成稳定规范的运作体系,拥有更广泛的成员,更丰富的服务成果,逐渐形成品牌效应。之后进入平稳发展、内外协调的成熟期,可能要重新寻找改革方向,避免“盛极而衰”。未来五年,长三角公共图书馆智库服务联盟应当结合长三角一体化发展战略和“十四五”规划,制定可行的方案,完成初创阶段的工作和任务,有序推进成长阶段的发展,为可能到来的成熟阶段做准备。

图1.png

4.2构建管理运行机制,优化治理结构

长三角公共图书馆智库服务联盟是一个自发性的共建组织,采取的是会员加盟制,没有绝对的领导核心,对联盟成员约束力不强,如何保障联盟有效运行、可持续发展成为联盟必须要解决的问题,这有赖于建立一套既可以进行动态灵活联合又兼具约束力、可行性的创新型治理结构,形成以服务决策为导向、以课题项目为纽带、以持续发展为目标的运行机制。

一是弱中心化的日常管理机制。长三角公共图书馆智库服务联盟是一个弱中心化的共享型组织网络,智库服务联盟办公室主要负责日常联盟运行工作,如组织会员间交流,落实联盟各项决议,定期召开工作会议,搭建服务平台等,起到联络、服务和支持的作用,并不是领导机构。在联盟中并不存在一个绝对的领导核心,组织结构类似区块链结构,体系中的每个成员都具有同等的权利义务,通过点对点(P2P)形式形成有效的服务连结。因而各联盟单位必须要切实保证两个以上的专职工作人员,以确保各馆的沟通、协调,发挥本馆特点和优势,避免成员间重复性投入和重复性劳动,推动智库联盟的有序联动管理。

二是任务导向的项目管理机制。不得不承认,缺乏领导核心在某些时候会导致效率低下。智库联盟的主要目的是为决策服务,而促进决策最优化的,往往是问题导向和目标导向,通过开展课题项目产出成果,缺乏强有力的核心领导不利于项目高效运转。因而联盟在课题项目管理方面可以借鉴IPD(集成产品开发)管理模式,以项目任务为导向,形成流程结构化、要素全集成、信息高效流转的项目管理机制,如图2所示:由承接课题的联盟成员单位牵头,明确项目负责人,承担项目组织工作,由负责人在项目实施过程中发挥主导作用,在联盟内选择合适的人员组建项目团队,形成不同的子任务小组(小组成员可以是单一机构来源也可以是跨机构来源),将任务合理分解到各组,并对各组进行监督激励,保障项目顺利实施、结项,促进项目的规范化管理和高质量成果产出。

图2.png

三是合理有效的绩效评估机制。联盟的绩效评估关系着联盟能否持续发展,可建立用户评价、同行评价、社会评价相结合的指标体系,对组织构成、服务过程和研究成果进行评估。主要包括3个层面的评估:对联盟成员单位进行评估,针对研究能力、成果贡献、协作情况等方面制定量化评价标准。对研究成果进行评估,全过程、分阶段进行严格质量把关,重点评估决策成果采用情况和反馈情况。对联盟运行成效进行评估,主要包括综合成员构成、成果产出、传播效果、社会影响力等指标,适时调整发展方向,不断自我完善,发挥联盟整体效应,实现共聚智慧、共享成果、共谋发展。

4.3建设协同创新平台,促进共享共建

要实现联盟内部资源、信息、成果等“互联”“互通”与“互补”,需要线上线下联动,一个灵活、全面的网络协同创新平台必不可少。综览现有的图书馆联盟协作平台,如全国图书馆决策咨询服务协作平台、江苏省联合参考咨询服务平台等,功能上主要实现了各馆业务交流、成果共享和展示,但提供咨询服务仍是单打独斗,未能实现协同合作。长三角公共图书馆智库服务联盟要搭建的协同平台应当是“信息资源共享平台”“智库交流平台”“智库成果报送平台”“智库宣传平台”等多位一体的网络平台,实现数据整合、学术交流、资源共享、服务对接和成果展示,增进协同攻关能力,激发联合研究活力,发挥出智库联盟的放大效应,这一平台需要实现3方面功能的兼顾:

一是信息共享平台。共享成员馆可丰富馆藏资源和数字资源,集成各家优势资源,做到信息共享、资源共享、成果共享,以共享理念为出发点,以信息技术为支持,为成员馆提供全方位的信息资源和决策咨询服务成果。

二是需求对接平台。目前不少智库服务存在对接问题,“所需”与“所有”无法互联,长三角公共图书馆智库服务联盟首先要对联盟够提供的服务项目进行摸底,整理服务清单,在协同创新平台为政府决策或者其他潜在服务对象提供菜单式可选服务。同时可以开放服务定制窗口,由服务对象描述要求,进行对接,实行定制服务。

三是成果宣传平台。智库联盟应当注重智库成果的拓展发布、推介和传播,长三角公共图书馆智库服务联盟需要建立主题明确、分类合理、来源清晰、获取方便的智库成果展示平台,完整展现联盟和成员馆的研究成果,提升成果传播力度,启发民众、引导舆论转化,提升舆论引领力,逐步建立长三角公共图书馆智库服务联盟的智库服务品牌。

4.4提升研究成果质量,促进成果转化

成果转化落实,是智库与智库联盟研究的出发点和落脚点。为了更好地实现成果转化,长三角公共图书馆智库服务联盟可以从成果和渠道两方面进行拓展、深化和提升:

一方面是提升智库成果质量。智库联盟成果转化取决于研究成果的质量,成果的质量则取决于相关咨询馆员的业务水平,需要他们具有专业性、科学性、客观性和前瞻性,因而组建优质、高效的人才队伍是第一要素。一是优化联盟内人才团队,对现有工作人员进行智库素养和能力的培养,或是招聘、引进具有学科背景的专业人才,从而提升馆员的业务能力。二是增强对人才团队的激励,各馆对从事智库服务的馆员,可以在内部考核评优、职称评定、职务晋升等方面予以优先考虑,提升馆员参与智库服务工作的热情和积极性。三是坚持开放原则,强化与科研院所的联系,共同组建专家团、顾问团等核心智囊团;在条件成熟的情况下进一步吸纳长三角区域内相关市、县级公共图书馆,形成更广泛的合作。

另一方面是与政府机构建立沟通反馈机制。智库联盟的目标是为政府提供决策支持,咨政首先要知政,长三角公共图书馆智库服务联盟要及时了解政府的重大政策安排,了解党政重点工作和会议主题,把握政府工作的布局和要点,及时获得第一手资料和非公开性的数据,瞄准政府的决策需求,才能提出更加具有针对性的对策和方案。其次则需要拓宽和畅通咨政渠道,拉近与政府的距离,充分利用联盟成员馆现有的内参、专报、信息直报等渠道,进一步挖掘深化,构建联盟成果上报“绿色通道”,及时快速地将智库成果传递给相关部门,促进成果的传播推介与转化应用。


5 结语


图书馆服务已进入后知识服务时代,图书馆可以直接为国家的创新战略实施提供情报支持、决策支持,发挥智库服务的作用,长三角公共图书馆智库服务联盟是一次全新的探索实践,尚有很多工作需要进一步明确。未来五年,是实施“十四五”规划和《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》规划的关键时期,长三角公共图书馆智库服务联盟应充分把握发展机会,充分发挥各联盟馆地缘优势、先发优势和智力优势,在理论研究、咨政辅政、决策咨询等方面积极作为,从而更好地推动长三角高质量一体化发展。


作者分别系南京图书馆馆员;馆员;助理馆员

责任编辑:胡梁
来源:《图书馆学刊》

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