2013年4月15日，习近平总书记做出关于中国特色新型智库建设的重要批示。党的十八届三中全会提出“加强中国特色新型智库建设，建立健全决策咨询制度”的大政方针为新时期智库建设指明了方向，开启了探寻智库定位和职能等基础制度问题的新时代。时隔不久，在2014年8月18日，中央全面深化改革领导小组审议通过《关于推动传统媒体和新兴媒体融合发展的指导意见》，我国媒体融合发展被提升到全面深化改革重要组成部分的战略层面。西部欠发达地区新媒体时代面对艰巨的改革发展任务，有效实施创新驱动发展战略必须获得地方智库建设强大的智力支持。新媒体技术广泛应用的知识经济时代，我国从国家到地方以党和政府智库居中、科研院所和高校智库以及社会智库包围的智库结构已基本形成。我们仍需要在总结过去经验的基础上，科学梳理不同层面智库建设的方向。2020年5月17日，中共中央、国务院印发《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》，党中央和国务院的这个决定是新时代区域协调发展的重大决策部署。当前西部欠发达地区地方智库建设面临数字时代信息鸿沟带来的各种严峻挑战，如何借助新时代西部大开发的历史发展机遇，积极应对挑战科学构建地方智库建设的有效路径，已成为西部欠发达地区发展面临的战略课题。 

1 文献综述

1. 1 国外相关研究

   
   

智库(think tank) 这个概念本身属于西方学术界的舶来品，学者Paul Dickson早在1971年就梳理了智库在美国的起源与发展脉络，引起了后续一批学者对于智库研究的关注与兴趣，Smith提出在美国政府的包容支持态度下，各类基金会的资助是智库组织蓬勃发展的重要原因，布鲁金斯学会的Ｒicci则补充指出，冷战以来的民间智库在实力和规模两方面都快速增长，对公共政策的影响力也日益显著。而在对于英国智库的研究中，Ｒich 等人的成果指出智库在20世纪80年代以来的政府部门改革当中起到了推动性的作用。其他诸如加拿大、日本等国家的智库研究，以及智库发展模式的国际比较也都陆续开展。随着研究的逐渐深入和成果的丰富积累，关于智库的研究更多是对其影响力的探讨，尤其是对于决 策过程的影响力，而研究方法也更多地尝试采用实证主义方法论。在一项最新的研究中，Lee还尝试 将智库的影响力研究拓展到美学领域，论证了自冷战时期至今的智库战略对于当今人文、艺术和科技领

域的复杂影响。 

1. 2 国内关于地方智库的研究

以往学术界因袭国外对于智库的研究习惯，按照社会属性对智库进行区别研究，例如官方智库，民间智库，高校智库等。相较于定义更为笼统的智库这一概念，专注于地方智库的研究在我国起源于2012年，徐晓虎和陈圻等人提出了对于智库机构按照影响力划分三个层次的研究设计，并开始引入实证的方法对于地方智库进行分析，在其研究中，主要分析了地市级和县区级智库的多项影响力指标，提出地方智库的影响力自2008年以来逐渐提升，并根据政治、信息、经济等不同层面的影响力区分为决策参考、社情民意和学术研究等不同导向。在此基础上徐啸虎又进一步利用遗传算法对于智库评价指标进行了适度简化，并利用 Elman 神经网络计算地方智库的竞争力，提取出了智库性质、年度预算、专家人数、承接政府课题数量和成果获领导批示数量等五项关键性评价指标，但作者也强调，他们的研究成果对于类似的地市级智库或许成立，但对于其他层级的智库而言，这一结论和评价指标体系的适用性还有待检验。 

1. 3 研究空白

   
   

随着学术界对于智库作用的认识逐步清晰，学者们也开始认识到智库建设过程当中可能出现的一些问题，黄敦利指出，由于地方智库各自的工作侧重和能力资源配置差异，在为地方社会经济发展服务当中也可能出现不良倾向，其中党校、行政学院将自身定位为政策、“精神”宣讲团队，而专业性人才聚集，研究能力较强的高校智库则往往因为评价导向的限制而不接地气，难以为地方发展的实际问题有效 出谋划策。这些问题也得到了一些学者的认同和回应。而在建设新型智库的号召下，对地方智库期待和要求也随之更新，包括地方决策环境和咨询需求，以及地方公众的服务需求都发生了明显的变化，因此地方智库的服务能力转型应该立足大数据研究范式，注重数据资源和专家团队能力建设升级，构建与地方决策班子间的协同创新机制。已有的学术研究点明了地方智库在新时代发展所面临的关键问题，但仍没有提到当前爆炸式发展的新媒体对于地方智库建设的作用与影响，本文试图分析创新战略背景下，欠发达地区地方智库的影响力与其对于新媒体渠道包括融媒体平台的应用之间的关系，试图为地方智库的发展建设提供有操作性 的建议。 

2 分析工具

2. 1 新媒体的数字赋权能力 

从传媒科学的角度来看，新媒体相较于传统媒体的最大差异在于其对网络公众的赋权能力，微博、微信等基于移动互联网技术的新媒体平台，其内容丰富，呈现形式灵活多样，在大数据支撑下，有更强的多元表达和意见汇聚能力，因而让网络空间相比现实社会更加扁平，沟通也更加迅速。这不仅颠覆了传 统的信息传播模式，也对于社会公众的人际交往和政治参与产生了深远的影响。更加开放共享的新媒 体所具有的数字赋权能力体现在对于使用移动互联网和新媒体的网民成员个体和组织，通过互联网社 会交往连接获取信息、表达思想，从而为其采取行动、带来改变提供了可能。在新媒体广泛使用并推动民主协商数字化的大背景下，地方智库对于新媒体的充分利用，成为提高 自身影响力，更好地服务地方经济社会发展的重要因素。在多元共享，互动连接的新媒体平台中，地方智库作为信息网络中的特殊节点，主要承载着议程设置、信息输出的工作，与此同时，通过新媒体更及时 地获取地方舆论热点和公众情绪变化趋势，反过来也支撑地方智库在服务地方决策，回应公众需求时更加深入和具体。 

2. 2 地方政府利用新媒体的指标框架

需要注意的是，传媒研究中一般会关注媒体传播效果这一概念，意味着通过信息传播活动实现发出信息者预期的目标，也包括传播的信息对于受众的影响程度。包括认知、情感、态度、行为四方面内容。但考虑到微博和微信平台本身的制约，本文对于地方智库的新媒体传播效果不作过多探讨，包括传播普及程度，公众理解程度等一些更符合我国新媒体实际情况的指标也难以通过现有技术手段直 接获得。由此，本文借鉴了李中梅等人对于智库在新媒体平台上信息网络传播结构的实证研究结果，以微信和微博两个主要的新媒体平台作为信息收集对象，结合该研究提出的智库新媒体运营策 略建议，考察地方智库的新媒体信息传播规模和稳定性，智库与观众、粉丝的互动性，以及作为舆论引导主体的地方智库在塑造意见领袖中的内容原创性。用于分析的工具性指标如下表所示:

3 数据与分析

3. 1 数据收集标准

对于地方智库的定义，本文采取学术界较为常见的范畴，即包括党政系统政策研究室、地方高校、党校和行政学院、学会、行业协会和企业代表的社会智库这四个方面。考虑到智库影响力规模和数据的完备性，在研究中本文选择省级地方智库作为分析对象。在中国智库索引(CTTi) 和中国智库网上检索西北五省区(甘肃，宁夏，青海，新疆，西藏) 的省级智库，去重之后共纳入智库机构28所，其中甘肃14所，宁夏4所，青海3所，新疆2所，西藏5所。如下表所示:

本文所有分析基于可公开获得的数据，包括各地方智库在自己网站或其他网站上发布的研究报告和相关信息以及其他学术研究，第三方报告中提供的相关信息。具体到各项指标，通过人工辅助方法来获取信息，考虑到智库工作为决策服务的特殊性，以2020年国家“两会”召开时间为中点，前后一个月时间段作为数据收集区间，即2020年4月22日至2020年6月22日，共计62天时间。当前各专业智库一般在多个新媒体渠道上都设点发声，对于微信公众号文章，按照其单篇文章的阅读数量计算传播规模，按照每周内日均发布文章数量来计算发布稳定性，按照文章底部作者对于读者留言的回复数量来计算互动性，按照文章获得“原创”标记的数量来计算内容原创能力。与此对应，在微博平台上的各项指标计算方法与此类似，二者综合计数作为最终统计结果，对于原创内容这一项指标，在不同平台发表重复的原创内容合并计算处理。从这几个指标综合来看地方智库利用新媒体的影响力和对新媒体的重视程度。同时，渠道的丰富程度和不同渠道的维护状况均衡，也能够体现智库对于自身新媒体影响力的认知水平。 

3. 2 主要指标相关性分析

原始数据及整理过程从略，在对结果初步分析中，笔者发现，仍有相当数量的地方智库仍不注重新媒体的引用，在微博、微信平台上至今没有建立专门账户进行信息发布和沟通，无疑这对于提升智库自身的影响力，以及获取区域内的公众反馈信息都是非常不利的。在互联网时代塑造出的全新知识生态系统的世界里，地方政府需要在新媒体时代努力缩小和发达地区之间的数字鸿沟。当前智库交往存在 内容较单一、层次不深、合作对象不够多元等问题，极大地影响了新型智库交往功能的充分发挥。对于研究设计中的“互动性”指标，所有观察到的地方智库在新媒体平台上都很少与读者交流，一方面是因为观察到的留言数量非常有限，另一方面也与发布信息的内容没有引起交流讨论的必要有关。因此 在实际分析当中对这一变量进行删除处理。地方政府应注重搭建智库交往的网络平台，推动大数据和云计算紧密结合的“多样性”智库建设，通过多渠道智库交往科学打磨地方智库建设方案，促进地方区域社会经济的可持续发展。

将数据整理后利用Ｒ软件和ggplot包绘制变量间相关性图形，如图1所示，其中按照相关性对变量进行排序，只绘制图形上半部分并显示相关性系数，隐藏 P＞0. 05 的结果。 

4 分析结果解读

4. 1 西部欠发达地区的现实需求

在国家创新驱动发展战略的大背景下，科学运用新媒体技术走创新驱动发展之路是新时代西部欠发达地区社会经济发展的必然选择。互联网新媒体的数字鸿沟加速了我国智库发展存在的巨大区域差异，绝大多数活跃的地方智库分布在一线特大城市和东部发达地区，西部欠发达地区活跃的地方智库仅占极少比例。从分析结果中可以看到，地方智库信息发布的稳定程度与所在地，智库类型及原创水平均呈现显著的相关性，可以认为地方智库的新媒体使用策略受到地域特征的影响。在当前注意力经济激烈竞争的格局中，互联网新媒体被视为社会发展的战略高地，欠发达地区的智库建设应当顺势而为积极利用网络新媒体，牢牢抓住移动互联网带来的发展机遇。互联网使得媒体不断融合让网络助政成为社会治理的重要手段。地方智库可以通过科学使用新媒体与政治经济文化的深度融合效应不断释放正能量，着力打造一批形态多样且具有竞争力的地方智库。

同时，智库的内容原创水平与所在地域存在相关性，而与其所属类型之间的相关性不明显。在充满不确定性的VUCA时代，面对复杂多变的决策环境，西部欠发达地区智库建设需要思考如何对世界一流智库报告梳理学习，通过对近阶段关键议题的关注来把握世界发展的焦点和趋势。西部欠发达地区的智库建设要树立充分利用互联网与世界紧密联系的全球意识，利用各类高端智库资源推动地方经济 社会发展的全面升级。智库提供专业参考报告的传统功能决定了地方智库建设的成效成为地方政府提升软实力和竞争力的重要体现。互联网塑造出的全新的知识生态系统，有助于地方智库建设为地方政府治国理政提供强大的智力支持。地方政府需要从知识的生产方式和传播方式两方面的变化来系统思 考互联网生态下地方智库建设的战略布局。 

4. 2 当前地方智库发展中的得失

整体来看，高校类的地方智库对于内容的原创性较强，其次是社科院类社会智库，本研究观察到的党校、行政学院类智库还没有摆脱“传声筒”、“转发站”的角色标签，原创水平低下。智库作为信息时代的重要产物，新媒体时代地方智库建设要更好地发挥社会和政府的桥梁功能，必须面对互联网社交平台各类自媒体对传统媒体带来巨大挑战，这些挑战具体表现为对传统新闻媒体的议题设置、宣传报道、舆论引导进行解构。如何应用新媒体来快速大面积进行信息覆盖的影响公众已成为地方智库建设需要应对的巨大挑战。新媒体时代地方智库设置议程的功能，需要地方政府通过科学运用互联网思维来创设议题牵引全社会的注意力。地方智库首先需要放眼全球，科学把握世界趋势和全国发展战略。西部欠发达地区地方智库需要积极规划拥有自身优势的议题，积极向中央政府呼吁，让地方社会关注的议题成为中央政府工作日程上的重要事项，努力在全球广交各国朋友，影响国际舆论，为世界发展做出应有贡献。

原创水平低的状况暴露了欠发达地区地方智库原创能力不足的问题，其本质是新媒体人力资源的匮乏面对地方政府决策问题的日益复杂化、专业化和国际化，人才匮乏问题直接影响西部欠发达地区地方智库对国际大势的认知升级，地方智库机构需要地方政府部门在吸引人才的机制创新上下工夫。以兰州大学西北少数民族研究中心运营的微信公众号“西北民族学”为例，在合理分配工作的情况下，该公众号很好地承担了学界前沿成果介绍，中心工作动态发布的工作，巧妙规避了新媒体创新权限不足，内容相似性高等问题。以其为榜样，西部欠发达地区地方智库建设思考的关键点在于如何拥有一支优秀的人才队伍来持续打造开放性和网络化公共政策平台，注重系统研究的连续性，促进决策咨询功能制度化。

5 结论与对策建议

5. 1 建议: 充分利用新媒体增强影响力 

西部欠发达地区的地方智库建设，要始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强意识形态新型智库建设聚集智慧与知识，在借鉴国内外高端智库建设经验的基础上，重在积极探索不断积累地方特色经验，因地制宜符合自身实际打造“地域特色智库”的功能定位，增强核心竞争力和协同创新力是社会主义新时期的新型地方智库的发展必由之路。创新驱动发展战略的大背景下从互联网到移动互联网，西部欠发达地区能否迎接新媒体时代未来的挑战，发挥后发优势的关键在于地方政府如何面对新时代变化带来的重大挑战。西部欠发达地区智库建设只有积极应对时代发展的不确定因素深化改革注重长远效益，使人民更多更好地享受智库建设带来的成果，才能更好地服务于新时代地方经济和社会 和谐发展。新媒体时代西部地区智库建设应完善科学的对外传播机制，结合“一带一路”国际合作倡议，打造沿线地区和国家智库之间的交流合作，在人文交流和国际合作中发挥自己的独特作用。通过积极参 加或举办相关国际性智库交流活动与国内外高端智库开展联合研究等方式，探索地方智库与国内外高端智库合作积累宝贵经验。面对信息更加多元的新媒体时代和信息传播碎片化趋势，地方智库建设要发挥好社会和政府的桥梁功能，坚持使用互联网在国际平台向世界展示地方经济社会发展的现状，借助社交媒体开设智库决策建议咨询公众号，有机结合社交传播工具把智库建设的重要信息传递给广大人民。地方智库建设要不断完善智库的公共服务市场，积极寻求创新社会智库的商业运营模式和市场化服务方式，借助网络媒体有效输出社会智库成果，推动社会智库的可持续发展。西部欠发达地区智库建设重在思考地方政府如何充分利用新媒体与人民社会生活高度融合的媒体特征，致力打造“互联互通，共享共治”的地方和谐社会，贡献为地方社会经济可持续发展服务的本土智慧。在地方智库建设过程中，应当科学把握互联网新媒体具有的结构性因素，将对地方政治经济和社会不同层面各个领域的发展具有重大意义。 

5. 2 展望: 人才驱动的创新模式

创新既可打破单一要素或全要素报酬递减的趋势，也可突破经济发展中要素或资源短缺所造成的瓶颈。面对发展过程中存在诸多资源匮乏问题，西部欠发达地区只有不断加快高质量地方智库建设步伐，才能科学探寻地方社会改革创新的有效路径。创新驱动战略下西部欠发达地区加强地方科技智库平台建设，需要集中优势推动地方高校和科研院所的智库建设，地方智库的研究不仅要关注实际问题 解决的对策性结果，还需要注重思想智库成果。在研究成果转化上，注意不同类型的智库成果的合理应用。地方政府应当结合当地资源建立接通高校与科研院所和图书馆等公共信息大数据平台，适时开办 智库论坛，加强成果交流转化。面对地方智库建设如何解决自身决策支撑度和社会影响度偏低难以打造高质量智库机构品牌的问题，需要思考通过和发达地区的高质量智库的比较学习，科学辨认西部地域发展新趋势正在形成的焦点。面对地方智库的跨界研究和长期项目少的问题，只有真正重视国内外发展新变量和西部欠发达地域发展契合点潜在价值的挖掘，才能深度思考西部地域重大议题的整体脉络。

西部欠发达地区地方政府必须以智库人才建设为抓手，科学整合教育资源高度重视地方教育智库建设。教育水平滞后和文化资源挖掘不足是阻碍现阶段西部地区发展的重要原因，要突破现有的制约瓶颈，就需要进一步整合教育资源。西部欠发达地区智库建设重在储备凝聚当地社会精英人才，打造能够开展跨学科研究的复合型人才研究团队。智库人才应即能够深刻了解社会基层，又具备国际视野能够及时掌握全球发展动态，在对外的国际交流中直接对话的能力。推动西部欠发达地区地方智库建设，需要具有国际视野的智库人才团队通过世界一流智库的眼睛把握世界的趋势，需要培养和储备地方智库优秀人才不断提升知国际大势和会全球传播的综合能力。地方智库作为不同于服务全球高端智库的职业咨询机构，在新媒体时代只有通过提供有特色竞争力的高质量智库报告，才能更好地为各级政府机构和各类社会组织提供专业的决策服务。

作者分别系兰州财经大学副教授；兰州文理学院讲师