我国数字化应急理论和技术研究起步较晚，目前我国覆盖车站、机场、码头、医院等重点部位，跨部门、跨地区、跨行业的应急管理体系虽已基本建成，但重复建设、资源浪费的情况依然存在。从整体上看，应急管理仍处于智能化建设的初级阶段，感知、指挥等无法更好的支撑新时代应急管理的需求，智能化建设水平低、系统集成困难、数据深度应用不够、数据模型研发不足等问题突出。各类组织对智能应急、智慧应急等数字应急相关概念、理念的缺乏科学认知；危险因素监督、检查和监控的数据框架、数据内容完整性、有效性、时效性和兼容性等缺乏相应标准；应急管理的数字化、流程化、网络化水平不高；应急信息化集成解决方案研发能力、面向场景化应用和集成标准与方法等需要进一步提升；风险及应急数据相关的图表化、可视化能力不足，基于数据的辅助决策模型、态势预测模型、预告警模型和数据自耦等科研资源部署亟需丰富。

构建数字应急生态 提升应急服务

数字化应急、构建数字应急生态是目前应急管理的迫切需求，也是全面提升我国应急安全服务水平、完善应急服务体系的重要环节。《应急管理信息化发展战略规划框架(2018-2022)》中明确提出，贯彻网络强国战略思想，以科技信息化推进应急管理能力现代化。应急管理部规划框架中也提出，要创新多源的科技力量汇聚机制。建设数字化应急管理体系，构建日常运营调度和应急处置指挥于一体的智慧应急系统，充分运用市场化运作机制，整合企业、高校、科研机构等资源，加强数据治理，促进通信网络、大数据、人工智能同应急管理工作深度融合，推进应急管理信息化、产业化、数字化，提高风险应对水平，实施精准应急，完善应急管理治理体系，提高应急治理能力和水平。

数字应急生态建设将为完善应急管理体系提供技术支撑，聚合多元动力，推动技术创新，实现资源共享。反之，应急管理体系建设也会推动数字应急生态发展，引领数字应急产业发展。

泛在连接、集体智慧、深度融合，内化为数据间关联关系实时定义数据框架，以新一代人工智能能力，协同并集合演进边缘耗散结构，可系统性的形成针对应急事件的响应能力，支撑我国的应急管理从强调全灾害管理步入重视全过程管理，从实现“全面覆盖”到追求“深入有效”的结构化进程，从强调综合性到重视专业化转变的关键时期，这将是新时代国家应急管理创新发展的主逻辑，我国应急管理事业迎来了一个全新的阶段和时期。

建设发展应急智库 打造综合平台

为建设“平战结合、高效协同、相互支撑、按需开放”的数字化应急管理体系和数字应急生态，亟待建设应急管理领域的中国特色新型专业化智库。专业化智库需秉承国家大安全理念，以推进国家应急管理体系与能力现代化为导向，构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体系，促进应急领域各要素协同发展，与各级政府、机构紧密合作，打造综合服务型平台。

专业化智库的建设与发展需重点加强以下几个方面的工作：一是建立良好的交流机制，适时对接决策部门的需求，形成重要任务委托机制，避免出现供需错配，根据各级部门决策需要进行研究。二是打造开放的研究体系，强化智库研究的问题导向、目标导向，将学术指导、顶层设计、战略规划、落地实施与实战工作相结合。三是发挥智库的决策咨询支撑能力，强化智库研究能力与第三方主体作用，为各级政府部门政策决策提供有益参考，做好专业服务与支撑。四是创新人事制度，探索建立适应新型智库发展需要的选人用人机制，优化人才评价机制，使人才能上能下、能进能出, 解决人员参与性不足、流动性不足等问题。五是优化经费来源与保障。在坚持客观中立立场的前提下，积极拓宽经费筹措渠道及来源，为智库长期稳定可持续发展提供充足的经费保障。

智库是国家软实力的重要组成部分，智库全面参与国家安全与战略问题的研究，为国家应急产业发展建言献策，对推动形成中国特色应急管理体制，建设数字应急生态等具有重要的功能作用。对于改善体制机制问题，明确权责问题，优化财政效率问题，队伍建设问题及产业模式打造具有重要意义与作用。

促进智库深度参与 引领应急经济

针对新兴信息技术和智能技术在应急管理中的集成应用、管理创新以及模式革新等，需要整合应急相关管理实施机构、科研力量、应急管理服务机构、信息技术服务供应商等方面的力量，聚焦我国数据应急标准化和应急能力现代化的研讨、研究、研发和应用推广，从而引领、促进我国各类组织应急治理体系化和现代化水平持续提升，这都需要智库的深度参与。

在数字经济领域智库主要从以下三个方面引领应急数字经济的发展：

一是以规模化的普遍服务赋能相关基层的组织动员体系，推动自主可控新一代通信体系在应急管理、指挥救灾场景及自然灾害风险普查等常态化工作中的探索与落地应用。通过应急系统的部署，实现数据框架的快速导入和边缘规则制订，通过业务服务迭代数字新秩序，夯实基层组织与动员的动态重构能力，迅速形成大数据全面溯源与数据关联的体系，形成新的网络运行及管理机制，在实施过程中完善应急数字生态系统。通过新兴的融合协作经济及合作网络的建立，多元因素和力量的高度统筹融合产生最佳能量环境，新的应急优质资源和产业秩序实现重组与重构，它为全面提升我国应急服务水平和社会治理路径提供了新的空间和格局，推动公共服务高质量发展。

二是针对应急体系建设普遍应用的能力体系发展需求，打造数字经济运行体的模式。以数字框架实时重构人事物交互逻辑，重构生产关系与生产力，重构社会的基层组织治理和全局之间的关系，使组织动员建设、资源配置实现最优。在数字生态框架下，以普遍服务场景的智能化，诠释智慧产业的金融化。通过面向目标、任务及执行力的评估评价，量化收益展期，形成组织过程资产，以千亿量级红利空间锚定数字经济体的运行效益。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以供给侧结构性改革为主线，以相关公募公益性基金组合方式，创新央企及国企社会责任与新基建数字生态建设的资本结构，强化金融对应急体系的支撑力度。本着“六保”“六稳”的目标，加强内循环的结构性发力，在稳增长、夯供给、广就业、御风险、创引擎、耦动能、再结构的主题下，优化资金运用渠道，更多投向补短板领域, 充分发挥我国体制机制优势，打造应急管理的新基建，将应急体系建设作为内循环的试点及数字经济的发力点，实现秩序、组织、价值、产业的结构性健全，打造经济安全运营引擎。

三是依托科学社会主义思想，吸纳科技创新思想，将相关国家安全社会责任问题的成本中心，解构为科学发展范式革命的溢出效应，以数字经济发展实现国家运行及社会治理体系的系统性增强。以知识发现及供给的知识红利，以政经军科一体化议程打造逻辑统筹的硬功夫，统筹知识发现、创新红利空间，以数据框架定义建设，融合实现国家数据资产掌控与迭代。结合国家顶层建设，以服务细化监管，强化监管力度，建立常态、动态的科学管理机制，凸显以社会管理推进并拉动经济发展的实效，夯实国民经济生产基础，保障国民经济平稳发展，优化创新秩序，支撑应急建设重新梳理国家治理秩序组织结构，实现从跟跑到并跑再到领跑的转变，以数字经济发展引领建设人类命运共同体。