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城市建设和治理要举“疫”反三

发布时间:2020年03月29日 湖北新型智库平台 作者:金东

城市应是让生活更加美好的地方,而不是让疫情更加严重的地方。然而自古以来,各种瘟疫往往暴发于城市,对城市发展乃至整个经济社会发展造成巨大影响,例如2003年的SARS疫情和当下的新冠肺炎疫情就主要集中在大中城市。面对疫情冲击,抗“疫”之余,我们更要举“疫”反三,认真思考如何将城市打造为坚固的战“疫”堡垒。   


城市空间布局应聚中有散   


城市是一个大型聚落空间,人口密集且流动性大,容易成为瘟疫滋生蔓延的温床。但城市也集聚着各类要素资源,是经济社会发展最活跃的地方,是现代文明的主要载体和现代化建设的“火车头”。如今,我国大部分人口生活在城市,城镇化率已经超过60%,未来势必会进一步提升。所以面对疫情不能因噎废食,刻意压制城市的发展或延缓城镇化进程。聚集可以提高经济效率,带来规模效应,是常态,而因疫情而起的隔离则是非常态,不能因为后者而简单否定前者,也不可一味地追求前者而忽略后者。对城市的规划和建设而言,要处理好聚集和分散的关系,做到聚中有散。   


目前,我国已经明确提出将城市群作为新型城镇化的主体形态,以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局,支持建设现代化都市圈。同时,城市的内部空间也需要注意分散化布局,应当以绿地、水域、湿地、公园等生态空间对市区进行适当隔开,尽量避免连绵成片。注意生产、生活空间的组合优化,促进居住空间和就业空间的有机融合,通过职住平衡减少城市内部的长距离通勤需求。这不仅有助于缓解交通拥堵、环境污染、住房困难、热岛效应等城市病,也因为缩小和分散了城市空间单元而便于阻止疫情扩散,且城市之间的空间留白为建设应急医院等设施提供了便利。   


城市功能设施应“平灾结合”   


“平灾结合”原则通常是指应急避难场所的设置除满足其自身功能要求外,还要兼具各种日常使用功能。此次新冠肺炎疫情提醒我们,应该着眼于维护城市整体公共安全,将城市综合防灾减灾的覆盖面扩大至自然灾害、事故灾难、社会安全、公共卫生等多个领域。不仅公园绿地、体育场、操场等传统的应急避难场所需要做到“平灾结合”,城市的医疗系统、交通系统、市政系统、商业服务系统等也要做到“平灾结合”。这里的”平灾结合”不仅包括功能设施的用途切换,更是指城市的各类基础设施和公共服务设施要保持一定的容量和弹性,既可以满足城市日常运转所需,也能够在发生突发事件时快速调整、紧急处置。在此次新冠肺炎疫情最为严重的武汉,将一批体育馆、展厅、厂房等改建为方舱医院,大大缓解了医院的收治压力,而水电气热等城市“生命线”的有效运转,则为防控疫情提供了强力支持。 


在我国的一些人口净流入城市,不仅常住人口远多于户籍人口,而且实际管理人口也明显多于常住人口,因此,城市的功能设施特别是医疗卫生设施,要在实现由户籍人口规模配置向常住人口规模配置转变的基础上,进一步推动向实际管理人口规模配置转变。在设计各类医疗卫生建筑时也可以考虑“平灾结合”的使用,预留一定的空间以备不时之需。此外,“平灾结合”并不等于被动地等待灾害到来,还应把关口前置,防患于未然。   


城市社会治理应人技并施   


习近平总书记指出:“这次抗击新冠肺炎疫情,是对国家治理体系和治理能力的一次大考。”在某种程度上,这次疫情也是对城市治理体系和治理能力的大考。疫情期间,城市的各个部门、各类组织和广大群众被广泛动员起来开展联防联控,展现了集中力量办大事的显著优势,特别是大量的人力财力物力下沉至基层一线,筑起了一道道外防输入、内防扩散的坚固防线,推动疫情防控形势持续向好。 


然而,城市社会治理在疫情防控压力面前也暴露了一些短板。第一,城市的应急反应能力和防控效率仍显不足。对疫情严峻形势判断不准,信息披露不够及时,防控措施不够精准有力。第二,城市社区治理基础不牢。社区行政化趋向明显,自治能力不强,各类社会组织发育不足,在社区治理中没有发挥出应有作用。第三,城市社会治理不能有效利用现代科技手段走向技术治理、精准治理。目前,不少地方的智慧城市建设尚处于起步阶段,在数据的采集、分析和结果应用等方面存在诸多局限,难以应对复杂的灾害情景,疫情防控虽然享受了现代信息技术提供的便利,但依旧没有摆脱传统的“人海战术”模式。   


现代化的城市治理,离不开多元治理主体的协同共治,也离不开大数据、云计算、区块链、人工智能等科技手段的有效支撑,要同时做好“人治”“技治”两篇文章。在“人治”方面,应当充分调动企业、科研院所、社会组织、志愿者等主体的参与积极性,明确各类主体参与治理的权责边界,构建协调联动、运行高效的治理机制。特别是在应对突发公共卫生事件方面,更需要多方力量的通力合作,应进一步完善信息上报、指挥调度、应急储备等机制,强化公共卫生与医疗机构的衔接,建立分级、分层、分流的救助体系,全面提升基层防控能力。在“技治”方面,应下大力气破除数据孤岛,加强新一代信息基础设施建设,打造集成共享的一体化信息平台,提高大数据的挖掘与应用水平,建设名实相符的智慧城市。   


作者单位:河南省社会科学院城市与环境研究所


责任编辑:胡梁
来源:中国社会科学网
城市建设和治理要举“疫”反三
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