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正确把握经济体制改革的核心问题

发布时间:2019年01月31日 湖北新型智库平台 作者:郭冠清

尽管在改革开放过程中,对社会主义与市场经济相结合创造了中国经济增长奇迹这一命题有着广泛的共识,但要在理论和实践层面上正确认识和处理政府与市场关系,依然是一个很大的难题。习近平新时代中国特色社会主义经济思想的重大创新之一,就是对政府与市场关系进行了重塑,搭建了一个“党、政府和市场”三位一体的基本框架,强调“坚持党对经济工作的集中统一领导”“坚持使市场在资源配置中起决定性作用,更好发挥政府作用”,是社会主义与市场经济结合的新突破。
  对市场与政府关系的新界定
  众所周知,经济体制改革是全面深化改革的重点,经济体制改革的核心问题仍然是处理好政府和市场关系。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出,经济体制改革要“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”,这是对政府与市场关系的新界定。
  对于为什么要使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,习近平同志指出:“市场配置资源是最有效率的形式。市场决定资源配置是市场经济的一般规律,市场经济本质是市场决定资源配置的经济……做出‘使市场在配置资源中起决定性作用’的定位,有利于全党全社会树立关于政府与市场关系的正确观念,有利于转变经济发展方式,有利于转变政府职能,有利于抑制消极腐败现象。”
  从表面上看,党的十八届三中全会将“市场在资源配置中基础性作用”改为“市场在资源配置中起决定性作用”,只是两个字的改动,但实际上这一改动意义重大,这是以习近平同志为核心的党中央对市场作用的一个全新定位,传递了我国在社会主义初级阶段坚持以市场为主要配置资源的信号。之所以说意义重大,是因为尽管我们大多数人对邓小平提出的社会主义可以与市场经济结合的说法耳熟能详,传统的计划经济模式已远离我们四十年了,但面对经济发展带来的环境污染、资源耗费、社会不平等现象时,一些人会情不自禁地表现出对带有理性设计色彩的计划经济的青睐,甚至把“更好发挥政府作用”的顶层设计误解为向计划经济的回归。党的十九大报告作出“我国处于社会主义初级阶段的国情没有变”的判断,意味着中国特色社会主义道路不会变,从而市场在资源配置中的决定性作用也不会变。
  发展社会主义市场经济,既要发挥市场作用,也要发挥政府作用,但市场作用和政府作用的职能是不同的。2014年5月,习近平同志在主持十八届中央政治局第十五次集体学习时指出:在市场作用和政府作用的问题上,要讲辩证法、两点论,“看不见的手”和“看得见的手”都要用好,努力形成市场作用和政府作用有机统一、相互补充、相互协调、相互促进的格局,推动经济社会持续健康发展。
  对党与经济发展关系的新定位
  对于党与经济发展关系的研究并不是一个陈旧的命题。尽管党的领导是揭开中国经济发展奇迹神秘面纱的金钥匙,但是从改革开放进程来看,我们对党与经济发展关系的认识经历了一次“否定之否定”的过程。改革开放之初,为了突破体制的束缚,采取了“党政分开、政企分开、厂长负责制、以董事会代替党委会”观念和举措,十八大以来党对经济工作领导的加强,可以说是对改革之初党与经济发展关系的“否定之否定”。
  对于为什么在经济建设中要“加强党的领导”,《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》(以下简称《建议》)已经做了深刻说明:“党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势,是实现经济社会持续健康发展的根本政治保证。”在党的十八届五中全会第二次全体会议上,习近平同志科学论述了经济发展新常态下党的领导工作,明确指出:“我们党要带领13亿多人民全面建成小康社会,必须适应、把握、引领经济发展新常态,创新党领导经济社会发展的观念、体制、方式方法,提高党把握方向、谋划全局、提出战略、制定政策、推进改革的能力,为发展航船定好向、掌好舵。”
  对于党在经济建设中如何发挥领导作用,《建议》也明确做了规定:“党领导经济社会发展,主要是把握方向,谋划全局,提出战略,制定政策,推动立法,营造良好环境。”在党委和政府的职能划分上,《建议》提出:“涉及经济社会发展规划、重大方针政策、工作总体部署以及关系国计民生的重要问题,由党委集体讨论决定;经常性工作则由政府及其部门按照职责权限进行决策和管理。”
  搭建“党、政府和市场”三位一体新框架
  既然让市场在资源配置中发挥决定性作用和更好发挥政府作用,为什么还要加强党对经济工作的领导呢?中国社会科学院经济研究所裴长洪研究员做了精彩的讲解。他认为,无论是各级政府还是企业,都是一定意义上的财政主体和利益实体,都有自己的利益目标要实现,加上我国现有的生产企业和金融企业,不仅有多种所有制形式,而且国有企业还分别隶属不同层级的政府。因此,不仅会发生资源配置的扭曲现象,还会把中央政府逼到最后贷款人的地步,从而发生政府干预失效或成效不明显的问题。只有党的集中统一领导,才能站在全体人民根本利益和经济整体利益的高度,以共产党人的价值观和以人民为中心的发展思想,以党严明的组织纪律为保障,统筹全局、协调各方,克服市场失灵和政府失效。西方国家的政府干预,由于政党博弈,往往是失效的,甚至在国会辩论中常常无疾而终。他们始终找不到解决问题的出路,往往给新自由主义经济学留下把柄。只有在中国特色社会主义经济建设中,这个世界性的难题才得到解决,因而必须加强党对经济工作的集中领导。
  早在2001年发表的《对发展社会主义市场经济再认识》一文中,习近平同志对“社会主义是否能够与市场经济有机结合”“正确处理政治与经济关系”问题做了全面的阐述。他强调,要发挥 “党的领导的政治优势”和“市场经济优化资源配置的经济优势”;正确处理政治与经济的关系,“从政治角度来观察经济问题”“从经济角度来观察政治问题”,既发挥市场在资源配置中的决定性作用 ,也更好地发挥政府的作用;同时,还要善于驾驭政府和市场关系,发挥党的领导的政治优势。从这些重要论述可以看出,以习近平同志为核心的党中央搭建了一个“党、政府和市场”三位一体的崭新框架,是“我们党对中国特色社会主义建设规律认识的一个新突破,是马克思主义中国化的一个新的成果,标志着社会主义市场经济发展进入了一个新阶段”。

责任编辑:张舸
来源:中国社会科学网
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