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智库在创新型国家建设中的角色与责任

发布时间:2018年12月20日 湖北新型智库平台 作者:刘超 张广兵

创新是民族进步之魂,是引领发展的第一动力,是建设现代化经济体系的战略支撑。当前,保护主义、单边主义抬头,经济全球化遭遇波折,多边主义和自由贸易体制受到冲击,不稳定不确定因素增多,风险挑战加剧,世界经济正发生深刻调整,加强自主创新能力和实力变得尤为迫切。党的十九大高瞻远瞩,提出加快建设创新型国家的战略任务,是一项事关国家民族未来发展的重大战略决策。高水平智库是现代社会重要的智慧生产机构,是国家思想创新的重要源泉。加快建设创新型国家,智库应承担起自己的角色与责任。
  坚守思想生产者的本位
  智库是国家的“思想库”,是重要的思想生产者。在创新型国家建设过程中,智库的思想生产具有重大的意义。首先,智库的思想生产往往是重大制度创新的先导。推动制度创新,是创新型国家建设的题中应有之义。智库运用知识和人才密集的优势,对一些重大问题进行集中研究,能够起到发现问题、生产思想、传播观点的作用,从而为某些重大制度创新打下良好思想和舆论基础。其次,智库的思想生产往往是某些具体政策创新的基础。智库思想生产的核心功能是为政府提供政策建议,充当咨询和参谋机构,它是“产生可靠的、可以被有关部门接受的政策研究成果的主要机构”。智库的政策建议,成为政策创新的重要来源。最后,智库的思想生产往往是决策理念创新的基础。智库可以通过各种传播媒介,及时宣传其观点和主张,影响公众和政府,促进决策理念的创新。
  但是,在实践中智库的知识和思想生产仍存在一些较为突出的问题。例如,一些智库仅满足于做党委政府决策的“宣讲者”“阐发者”,思想生产缺乏原创性、前瞻性及战略性。一些智库思想生产只重视数量,而忽视质量和创新,智库在国家改革与发展过程中的影响力有待进一步提升。针对这些问题,可以从以下几方面着手应对:第一,拓宽研究资金渠道。智库的运行经费不仅来自于政府,还来自于公益的研究基金、个人捐助者或企业等。摆脱资金来源的单一化,有稳定和多元的收入,减少或避免研究机构受到个别利益团体或别有用心的资助者的利益诱导。第二,国家需要建立一个开放的思想市场,解放智库人才的思想,培养一批具有国际视野和创新能力的人才。同时要加强通过新闻媒体引导社会创新思潮,在全社会培养创新精神和意识。第三,智库要坚持客观、理性的原则。客观表达自身的政策主张和咨政建言,要进一步促进服务对象面向广大企业、非政府组织,而不是只服务于政府。
  履行实践示范者的角色
  党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央提出了创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,为我们党治国理政开创了一个新的境界。创新发展理念在新发展理念中居于首位。创新发展理念的提出,既有我国多年发展实践的经验基础,也是以马克思主义为指导、博采中外关于国家经济发展理论精华的结果。多年来,我国各类智库认真学习贯彻党在新时期的创新理论,各级各类智库在服务党和国家决策、服务国家和地方经济社会发展、促进国家治理体系和治理能力现代化进程中作出了重大贡献,成为践行创新发展理念的示范者和引领者。
  但是,也要看到各类智库在践行和示范创新理念方面还存在一些不足。例如,一些人文社科智库及其研究人员热衷于翻译、介绍国外理论,充当了留声机和复读机的角色,难以对现实问题的解决和公共治理的现代化作出必要的贡献,没有发挥好智库在落实和实践新理念、新思想方面的示范作用。一些智库封闭办库的思想明显,在思想生产方面背离开放、共享的新发展理念,封闭圈地、画地为牢,导致重复建设、重复劳动的现象较为普遍,造成社会智力资本的闲置和浪费。
  对此,可从以下几方面入手。第一,建立健全智库思想生产的创新激励机制。设立智库研究的政府奖励制度,鼓励引导思想智库俯下身段,切实研究中国问题,拿出中国思想,得出中国方案,体现中国道路和特色。第二,引导智库界建立开放、共享、合作、共赢的组织联合体。按照开放、共享的要求,建立健全智库协同创新的组织体系和制度体系,破除智库系统的体制和机制障碍,形成既相互竞争,又相互协同合作,实现资源共享、信息互通、分工合作、共同进步的智库知识生产态势。

做好政策决策的参与者
  智库是公共政策决策过程中重要的参与者,是联结政府与社会、决策者与利益集团的中介,也是决策支撑系统的一支核心力量,在现代公共决策中发挥着生产政策思想、提供政策建议、评估政策结果、传播政策观点等多方面作用,被称为“现代决策链条中不可缺少的一环”。在创新型国家建设的过程中,智库同样是重要的决策参与者。首先,智库是创新型国家建设相关决策方案的重要提供者。根据创新型国家战略的需求,开展前瞻性、实用性的政策研究,为创新型国家政策提供高质量、高水平的政策建议。其次,智库是创新型国家政策思想的重要生产者。围绕创新型国家面临的新形势、新问题,提出新观点、新思想,为创新型国家的建设提供科学的理论指导和智力支持。最后,智库是创新型国家建设政策观点的重要传播者。智库通过阐释创新型国家建设的科学理论,解读相关方针政策,引导公众对创新型国家做深入了解,凝聚社会共识。
  但是,当前智库作为公共政策参与者作用的发挥还存在一些障碍。一方面,决策体系不完善,智库对国家政策决策过程的参与缺少充足的内外部环境以及体制保障;另一方面,智库创新性不足,长期充当政府决策的宣传者和阐释者,难以发挥政策倡导和议题引领与建构的作用。
  为使智库更好地扮演好创新型国家建设中决策参与者的角色,不仅需要外部环境的优化、制度体系的完善,更需要注重智库自身的建设,提升自主创新的能力,扩大影响力。因此,在智库建设和发展的大环境方面,要构建决策科学化、民主化的开放政府体系,破除官本位意识,优化智库建设和发展的外部生存环境。要找准智库在国家治理体系中的恰当定位,培育智库独立精神、科学精神和客观态度,注重研究成果的独创性、科学性、客观性和前瞻性,保持研究成果的独立性。要充分发挥智库在政府与公众之间建立政策沟通桥梁的作用,为加快建设创新型国家的政策实施奠定良好的基础。
  发挥人才“蓄水池”功能
  创新型国家建设需要培育创新型人才。智库作为智力密集型机构,是人才精英的汇聚地,能够发挥国家人才资源“蓄水池”的作用。首先,智库可以从社会各个行业为国家搜集需要的人才,建立从人才供给到人才需求之间的有效“缓存”,提高人才甄选的有效性和人才使用的针对性。其次,智库是培养人才的大本营,智库工作为人才提供了接近实际工作、服务实际工作的机会,在工作中实现人才能力、素养的提升,对创新型国家的建设具有根本性、稳定性和长期性的意义。最后,智库还能为政府、企业等组织提供具有较强工作素养与能力,了解政府管理、企业生产、技术创新等工作实际,能很快完成角色转换的人才,尤其是为创新型国家建设提供需要的人才。
  但是需要重视的是,当前智库“人才蓄水池”功能的实现存在一些阻碍。首先,在人才储备与培养方面,由于投入不足,自身造血能力差,待遇有限,智库很难成为青年才俊职业选择的选项,这使得智库在人才储备方面较之企业等处于劣势,一些智库甚至沦为“养老院”,更难以完成培养和造就高素质人才的任务。其次,在智库人才供给功能发挥方面,存在着从智库到政府的“玻璃门”现象:编制身份的固化使得智库人员难以进入政府机构,导致智库人员对政府管理和政策制定不免雾里看花,难以真正发挥咨政作用;对智库地位认识不足,又使得有实践经验、有研究能力的政府官员难以向智库机构流动。两方面共同作用,严重影响到智库功能的发挥,加剧了智库与政府之间人力资源的相互隔离。
  为此,首先要加大政府对智库人力资源建设的投入,提高智库工作人员待遇,增强智库研究工作的吸引力,为智库人才“蓄水池”作用的发挥奠定坚实的经济基础。其次,要着力建设中国特色的“旋转门”机制。加强政府和智库之间的双向人才交流,探索采用挂职锻炼的方式,吸纳智库研究人才进入政府工作;采用留职学习的方式,选派有一定理论素养和研究能力的政府公务员进入重要的智库单位学习;同时倡导政府部门退休领导干部进入智库工作。以此改善智库人力资源状况,有效发挥智库创新型国家建设人才“蓄水池”的作用。

责任编辑:张舸
来源:中国社会科学网-中国社会科学报
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